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滦州市东安各庄镇人民政府
关于农村集体资金资产管理监督办法

发布时间: 2019-10-12 11:32:13

按照太阳城赌城,澳门太阳赌城网址:字(2018)1号、滦安政字(2018)20号及滦安政字(2018)34号文件精神,结合我镇实际,经镇党委、政府研究决定,现将<东安各庄镇农村集体资金资产管理监督办法>印发给你们,请认真贯彻执行。

一、村民委员会在村党组织的领导下,代表全体村民依法对村集体资金、资产进行经营管理。其主要职责是:执行村民代表会议通过的决议和决定;向村民代表会议报告村集体资金、资产经营管理工作,听取和反映群众对村集体资金、资产管理工作的意见和建议;制定村集体资金、资产经营管理制度,开展村集体资金、资产日常管理,保障村集体资金、资产的安全、完整、保值和增值;监督所属经营单位对村集体资金、资产的管理使用和经营情况等。

二、村集体经济组织法定代表人(村委会主任)作为村级财务的负责人,对本村的会计工作和会计资料的合法性、合规性、真实性、完整性负责。

三、村集体财务核算实行“五统”,即统一资金账户、统一报账时间(段)、统一报账程序、统一会计核算、统一档案管理。村集体财务收支必须取得或填制原始凭证,应由本村填制原始凭证的,必须使用由县财政局监制的收款收据、差旅费报销单、劳务用工凭证等;应从外单位取得原始凭证的,必须由其开具正式发票或财政部门监制的票据,严禁白条入账。村集体票据要严格管理,不得外借,领取使用要登记建档,用完后的票据存根交由财政所统一保管。

四、村集体要严格按照有关规定实行村务监督和财务公开。村集体必须建立健全村务监督委员会,由其代表村民对村集体资金、资产管理进行监督,任何组织和个人不得妨碍、阻挠村务监督委员会履行职责。村务监督委员会负责对村级收入、支出情况逐笔、逐项进行审核,并提出意见。村集体要规范开展财务公开,接受群众监督。

五、村级财务管理规定

1村集体资金、账目“双代管”制度。

镇财政所对镇内各村集体资金、账目实行“双代管”,严格执行“六统一审”管理制度。“六统”即:(1)统一设置账簿。各村按财政所要求统一设置固定资产登记簿、现金登记簿、用工登记簿、代管资金薄、内部往来薄、库存物资登记簿和土地台帐。(2)统一管理资金。各村除备用金外的所有资金必须交镇财政所代管。代管资金坚持所有权、使用权、审批权和收益权不变。(3)统一使用收据。村级各项收入必须统一使用镇财政所下发的专用收据。(4)统一管理财会人员。村级只设报账员,镇财政所对村报账员实行聘任制,由镇政府统一管理、使用,报账员凭证上岗。(5)统一财务档案管理。镇财政所设置档案专用柜,统管各村财务资料。(6)统一制定村级财务管理制度。“一审”,即:对农村集体财务实行定期审计、不定期的重点审计和离任专项审计。

2、村级收入管理制度

1)村级收入必须及时入账。村集体各项收入必须在三日内交镇财政所代管专户统一代管。村级收入包括:原有积累;经营收入、筹资收入;发包、租赁、投资、拍卖等上交收入;土地补偿费收入;扶贫救济款收入;国家、单位及个人等对村集体的拨款、财政转移支付款、补贴、资助、捐赠款;清收的各种欠款及利息,各种借贷资金;集体矿产资源开发收入;其他收入。

2)原则上不得向农户借款。遇有特殊情况须经村民代表会讨论通过后,报镇政府批准,借款利率不得高于同期国有商业银行贷款平均利率。擅自借款或高息借款的,不得纳入账内核算,由借款人承担偿还责任。

3、村级开支管理制度

村级开支包括:农田水利设施的建设、配套、更换、添补及水电费、集体用工开支、公益事业支出、差旅费、办公费等。

1)村集体开支项目审批权限。村集体支出项目实行先审定后支出制度。支出500元(含500元)以下的,由村党支部书记和村委会主任审定后支出;支出500—5000元(含5000元)的,由村“两委”成员集体审定后支出;支出5000元以上的,由村民代表会议审定后支出。实际支出票据金额与村“两委”成员集体审定会议记录和村民代表会议审定记录一致。“两委”成员集体审定会议记录和村民代表会议审定记录复印件(加盖村委会公章)做为会计凭证附件。严禁擅自做主、越权批办。

2)严格控制村集体非生产性支出。不得用集体资金为村干部安装购买通讯工具、报销任何商业性保险。取消所有村级公务招待,各村不允许出现招待费用。

3)差旅费标准,接访、培训、开会等应坐公交车,按实际车票报销,如遇接访等特殊情况确需租车或个人开车的,实行定补,标准如下:镇政府30/次、滦州市50/次、唐山200/次、北京600/次、石家庄1200/次(以上标准为上限),其他地区按上述标准的里程核算。误餐补助标准:滦州市30//天、唐山市40//天、北京及石家庄市80//天。,以上支出按规定直接填写差旅费报销单报销。住宿费标准:唐山市300//天、北京400//天、石家庄350//天,标准内附住宿正式发票并填写差旅费报销单报销。(接访费用报销时必须经镇主管信访领导签字)

4)村干部工资,按镇党委政府批复执行。

5)用工补贴,村委会根据用工属性自行制定标准,原则上杂工费每人每天不超过60元。享受固定补贴的村干部无文件依据不准领取误工费等补贴。因卫生清理、打井上电等确需集体用工的,必须经村支部书记、村主任共同批准后方能用工。各村小工费要做到月清月结。电工、村委会门卫、红白理事会等需要开支的人员实行误工记工,每人每天工费标准不得超过60元。

6)话费补贴,村支部书记、村主任各60元/月、村报账员40元/月,书记、村主任一人兼的80元/月,年终由村统一制表银行化发放。

7)征兵、献血、有文件规定(或通知要求)的参观学习等特殊公务活动须租用车辆的,参照以上差旅费标准执行。

8)各村未经批准不得向镇直单位及中小学等单位支付各项费用。

 

9除镇党委政府统一订阅的党报党刊外,严禁订阅其它任何单位或个人的报纸杂志等,村集体有权拒付,谁订阅谁负责。

10)村集体拖欠村干部的工资、农民劳务报酬计入“内部往来”账户(不得转为借款计息),其它转账类业务的账务处理与支款审批程序相同。

六、村集体库存现金实行限额制,不得超过2000元。村报账员收到村集体收入的现金后,必须于3日内全额存入财政所代管资金专户。除《现金管理暂行条例》规定的可以使用现金结算的村级开支以外,均应按照银行结算办法的规定,通过银行实行转账结算。转账支出按程序审批后,由财政所通过银行打入供货方账户,村集体用工后(注明用工项目、人员姓名、用工标准、金额、银行账号等信息,同时报送财政所电子版及纸质版)通过银行直接打入个人账户。如有村干部个人垫付购买商品及杂工费支出等,村开具垫付证明,村支部书记、村主任签字并加盖村委会公章后款项拨入垫付人银行账户。工程项目类支出,须出具招投标手续、承包合同、税票等,履行相关报账手续后,款项打入施工方账户。严禁坐收坐支、公款私存、私设小金库。

七、村集体财务事项发生后,按以下程序审批入账:经手人在原始凭证上注明用途、签字,送村报账员初审;报账员将初审合格的原始凭证连同相关支出项目审定会议记录交村民理财小组审核,审核同意后,由村理财小组组长签字,加盖“村民理财小组专用章”;报村财务负责人、党支部书记、村委会主任审批签字;村报账员持审批后的原始凭证和相关支出项目审定会议记录到镇财政所报账;镇财政所审核人员审核签章后,由村报账员报镇财政所长、镇包片领导、镇长审批后进入账务处理程序。

八、每周的周二,镇领导对村集体支款报账进行统一审批。(节假日除外)

、每月的22日至月底各村报账员需将当月的财务报清,否则不予办理支款手续

十、村级报账员管理规范

1)管理原则:村集体设置一名报账员,报账员一般由通过村民代表选举产生的村干部兼任或由通过村民代表会议选举推荐产生的本村村民并经镇考试培训后择优担任,但村党支部书记、村委会主任及其直系亲属不得担任。报账员任期与村委会任期一致,任期内任何单位和个人一般不得随意调换;确需调换时,由村委会提出申请并报镇政府批准,镇财政所备案后方可按程序调换。报账员离任,必须保证凭证、账簿和档案资料的完整。在镇党委、政府和镇财政所相关人员的监督下,10日内办理移交手续。报账员工资数额按照村委会主任当年工资补贴标准的80%确定,报账员由村干部兼任的,兼职不兼薪,工资就高不就低,工资除由财政负担的部分外由村集体负担;报账员由非“两委”成员担任的,工资由村集体全额负担。村不设现金保管,备用金及各项收入款项由报账员统一管理

2)任职资格条件:参照两委换届选举两委干部任职资格审查条件由党政班子会审查通过,政治素质好,遵纪守法,有较强的事业心和责任感能积极配合村党支部、村委会工作的本村村民;年龄为18周岁以上、65周岁以下,原则上具有高中以上文化水平,具有一定的会计专业知识(同等条件下有会计证者优先),身体健康,热爱本职工作,坚持原则,办事公道,廉洁奉公,对上级布置的各项工作能及时、准确完成。

3)工作职责:负责建立、管理“七薄”,做到日清月结;按财务制度对收付款原始凭证内容的真实性、完整性、合规性进行审核,及时整理收付款票据,向镇财政所报账以及反映财务管理方面的问题;对认为是违反财务制度的收支,应立即制止和纠正,制止和纠正无效的,要及时向镇政府提出书面报告;管好备用金及收款收据,收入款按规定上交镇财政所代管资金账户;依法依规管理使用“村委会公章”;完成各级部门安排的其他任务。

    十一、“两委”班子换届时,实行公章及财务冻结制度。由镇统一封存村级账目,收缴村委会公章,待新一届村委会产生后,再启封和返还。如确需使用公章或进行财务收支时,由村选举委员会提出申请,经镇政府批准后办理。冻结时限由镇政府依具体情况确定。

十二、村集体资产资源经营方式的确定或变更、处置、报废等事项,价值5000元(含5000元)以下的,由村“两委”成员集体研究决定;价值在5000元以上的,要经村民代表会议讨论决定;同时报镇财政所审核备案。

十三、村集体每半年组织村民代表、村务监督委员会成员对村集体固定资产和物资进行清查盘点。对盘盈或盘亏的固定资产和物资,要查明原因,经村民代表会议讨论决定后,进行账务处理,杜绝账实不符。

十四、村集体资产对外承包、租赁、出售、转让、兼并、股份经营,需要签订合同或进行招投标的,由镇财政所和镇司法所对村集体拟定的合同文本进行审核,由镇农村集体主要经济活动招投标、集中采购中心组织实施招投标。

十五、镇财政所,组织监察、农经、审计等相关部门或委托第三方每年定期对村集体财务情况进行抽查审计,对村级农村综合改革项目筹资筹劳和村有镇管资金进行专项审计。               

十六、责任追究

依据“太阳城赌城,澳门太阳赌城网址:村集体资金、资产、资源管理监督工作责任追究办法”,对村两委班子成员、村民代表、村务监督委员会成员、村报账员及相关经办人员、镇“三资”监管管理人员违规、违纪、违法行为予以追究。

    1、村集体经济组织出现下列情形之一的,责令限期改正、对直接责任人处以100元至2000元的罚款,造成损失的责令予以赔偿,给予通报批评;不赔偿和不接受处罚的,视情节给予主要责任人员和直接责任人员免职、解聘、辞退处理或党纪处分,直至追究法律责任。

    1)非报账员保管现金的;

    2)违反规定越权审定开支项目的;

    3)违反有价证券核算、保管规定的;

    4)对无法回收的欠款擅自进行处理的;

    5)固定资产、产品物资的变卖和报废处理未按规定办理的;

    6)未按规定公布财务收支账目的;

    7)报账人员任免未按规定程序办理的;

    8)妨碍阻挠村民会议和村务监督委员会履行职责的;

    9)未使用统一规定的收款凭证或者白条收款、无据收款的;

    10)未建立“七薄”的;

    11)报账不按规定时间定期报账的。

    2、村集体经济组织在管理、处置、经营村集体“三资”期间,发生侵占、窃取、损毁、哄抢、私分、平调或者以其他手段非法占有村集体“三资”的,责令限期改正;造成村集体经济损失的,责令赔偿,对直接责任人员处以损失金额10%20%的罚款;是党员干部的,视情节给予通报批评、免职、解聘处理或按规定给予党纪处分;利用职务便利非法占有村集体“三资”以及不赔偿和不接收处罚的,按有关规定给予党纪处分,直至追究法律责任。

    3、村集体经济组织有下列情形之一的,责令改正,对主要责任人员和直接责任人员处以违纪金额10%30%的罚款,造成村集体经济损失的,责令赔偿,视情节给予主要责任人员和直接责任人员通报批评、免职、解聘处理,是党员的,按规定给予党纪处分;不赔偿和不接收处罚的,按规定给予党纪处分,直至依法罢免,同时追究法律责任。

    1)坐收坐支村集体经济收入的;

    2)私设“小金库”的;

    3)另设银行账户的;

    4)公款私存的;

    5)手续不完备开支票据的。

4、村集体经济组织有下列情形之一的,责令改正;造成集体经济损失的,责令赔偿,给予主要责任人员和直接责任人员通报批评、免职、解聘处理或按规定给予党纪处分;拒不赔偿或情节严重的,造成恶劣影响的,予以辞退处理或党纪处分,直至追究法律责任。

1)违反村财务委托代理制度,隐瞒、截留村集体经济收入的;

2)将隐瞒、截留的村集体资金合伙私分的;

3)骗取村集体资金的;

4)在村级采购活动中,串通销售商虚开购物凭证或暗中收受回扣归个人所有或集体私分的;

5)串通供应单位,以明显高于市场价格采购商品或采购不合格商品的;

6)利用职权便利指使或暗示采购人向亲友管理的单位采购商品或采购不合格商品的;

7)隐匿、销毁应当保存的采购文件或者伪造、变造采购文件的;

8)村财管理方面依纪依法应予追究的其它行为。

5、村两委班子成员、村报账员伪造、变造会计凭证或者编制虚假财务会计报表的;给予通报批评,限期改正;对隐匿、故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计账薄、财务会计报表的,对主要责任人员和直接责任人员处以3000元以上至50000元以下的罚款,造成村集体经济损失的,责令赔偿,视情节给予主要责任人员和直接责任人员通报批评、免职、解聘处理或按规定给予党纪处分;情节严重,造成恶劣影响或者不赔偿和不接受处罚的,予以辞退处理或给予党纪处分,直至依法罢免,追究法律责任。

6、村报账员离任未按期限办理移交手续的,责令限期改正;拒不办理移交手续的,按相关法律文件追究责任。

7、村集体经济组织处置、经营村集体资产、资源有下列情形之一的,责令限期改正;造成村集体经济损失的,责令赔偿,对主要责任人员和直接责任人员处以上年度报酬10%20%的罚款,给予通报批评;情节严重,造成恶劣影响的,给予主要责任人员和直接责任人员免职、解聘处理或按规定给予党纪处分;不赔偿和不接受处罚的,予以辞退处理或党纪处分,直至依法罢免,同时追究法律责任。

1)对必须进行招投标的资产、资源经营处置项目拒不组织招投标的;

2)不经村民会议或村民代表会议讨论通过的;

3)未按规定公开、公示招投标方案及中标结果的;

4)人为将在建工程项目化整为零,或以其他方式规避招投标的;

5)在评标组织依法推荐的中标候选人以外确定中标人的;

6)以不合理条件限制或排斥潜在投标人,限制投标人公平竞争的;

7)向投标人泄露标底的;

8)不与中标人按招标文件订立合同的;

9)在建工程项目竣工后,未按规定进行工程项目结算审计、或者未经竣工验收与施工单位结算工程款的;

10)利用职权压价发包和低价出租、出售村集体资产的;

11)垄断承包或者倚仗权势压低承包标的的;

12)对抗有关机关监督检查或在监督检查中提供虚假情况的;

13)隐匿、销毁应当保存的招投标文件和相关档案、资料的;

14)按规定应追究的其它违规行为。

8、村民代表或村务监督委员会成员,不认真履行代表职责或理财职责,导致群众不满意或村集体经济损失的,限期改正;拒不改正,造成恶劣影响的,依法改选或依法罢免,是党员的给予党纪处分。

9、村镇集体“三资”监督管理人员不认真履行管理、审计、监督职责,有下列情形之一的,责令改正,给予诫勉谈话或通报批评;导致村集体经济损失,造成不良影响的,给予主要责任人员和直接责任人员降职、免职、解聘处理或按规定给予党政纪处分;造成重大损失或恶劣影响的,予以辞退处理或按规定给予党政纪处理;玩忽职守、徇私舞弊的,视情况给予党政纪处理,直至追究刑事责任。

1)对村集体经济组织的资产、资源处理、经营行为,经审查手续健全,程序合法、真实,无正当理由不与受理和办理或故意刁难设阻的;

2)在村集体采购活动中伙同采购人虚开购物凭证,套取集体资金,归个人所有或挥霍浪费的;

3)利用职务之便指使或暗示采购人向亲友采购不合格商品的;

4)违反会计法律、法规和票据管理规定,批准不合理票据报账的;

5)违反财经纪律和有关法规,伙同村集体经济组织或指使会计人员伪造会计凭证或编制虚假会计报告,隐匿、故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计账薄、财务会计报告的;

6)对代理、监管、审计中发生的违反财经纪律的行为不制止、不纠正,造成村集体经济损失的;

7)监督检查和审计发现的严重违法违纪问题不报告甚至袒护、包庇的;

8)镇财政所及其会计人员违反财经纪律和财务制度,侵占、挪用村集体资金的;

9)因镇财政所财务处理错误或其他失职、失误导致村集体经济损失的;

10)对未经村民会议或村民代表会议讨论通过的资产资源处置要求,擅自决定招投标的;

11)镇招投标办公室工作人员泄露应当保密的与招投标活动有关的情况和资料的,或者与招标人、投标人串通,导致村集体经济或他人合法权益受损的;

12)对招标现场出现的违规操作、舞弊行为不制止、不纠正,造成秩序混乱和群众不满,影响公平竞争的;

13)依法应当公开招标而不公开招标或以不合理条件限制或排斥潜在投标人的;

14)评标组织成员收受投标人的财务以及其他好处,或者向他人透漏对招投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标相关的其他情况的;

15)伙同招标人限制或排斥本地以外的法人或其他组织参加招投标的,或者以其他方式干涉招投标活动,影响公平竞争的;

16)对中标后的招投标双方签订的经济合同不认真审核、指导的;

17)故意隐匿、销毁村集体资产、资源招投标和集中采购档案资料,或者因管理失职造成有关文件、资料损毁、丢失的;

18)法律、法规规定应予追究的其他违规行为。

十七、本办法自2019年6月 1日起施行,本办法没有规定的其他情形,依照(太阳城赌城,澳门太阳赌城网址:字[2018]1号)文件执行。